住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知
建科[2013]53號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為深入貫徹黨的十八大精神，把生態(tài)文明建設(shè)融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）等，我部制定了《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年4月3日
“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，人口、資源、環(huán)境的壓力日益凸顯。為探索可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接指導(dǎo)下，我國(guó)先后在天津、上海、深圳、青島、無(wú)錫等地開展了生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并啟動(dòng)了一批綠色建筑示范工程。建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)、加快發(fā)展綠色建筑，不僅是轉(zhuǎn)變我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展方式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重大問題，也直接關(guān)系群眾的切身利益和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《綠色建筑行動(dòng)方案》等，制定本規(guī)劃。
規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施路徑
規(guī)劃目標(biāo)
到“十二五”期末，綠色發(fā)展的理念為社會(huì)普遍接受，推動(dòng)綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制基本形成，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成，示范帶動(dòng)作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。新建綠色建筑10億平方米，建設(shè)一批綠色生態(tài)城區(qū)、綠色農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村建筑按綠色建筑的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。“十二五”時(shí)期具體目標(biāo)如下：
1．實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。選擇100個(gè)城市新建區(qū)域（規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等）按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。
2．政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市建設(shè)的保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等大型公共建筑，2014年起率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3．引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
4．開展既有建筑節(jié)能改造。“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米；結(jié)合農(nóng)村危房改造實(shí)施農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬(wàn)套。
指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，緊緊抓住城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以綠色建筑發(fā)展與綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)為抓手，引導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型；以綠色建筑發(fā)展與公益性和大型公共建筑、保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)舊城更新等惠及民生的實(shí)事工程相結(jié)合，促進(jìn)城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)的全面提升；以綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造提升，占領(lǐng)材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。
發(fā)展戰(zhàn)略
在理念導(dǎo)向上，倡導(dǎo)人與自然生態(tài)的和諧共生理念，以人為本，以維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)安全、降低碳排放為立足點(diǎn)，倡導(dǎo)因地制宜的理念，優(yōu)先利用當(dāng)?shù)氐目稍偕茉春唾Y源，充分利用通風(fēng)、采光等自然條件，因地制宜發(fā)展綠色建筑，倡導(dǎo)全生命周期理念，全面考慮建筑材料生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工、運(yùn)行及報(bào)廢等全生命周期內(nèi)的綜合性能。在目標(biāo)選取上，發(fā)展綠色建筑與發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)同步，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，政策標(biāo)準(zhǔn)形成與推進(jìn)過程同步。在推進(jìn)策略上，堅(jiān)持先管住增量后改善存量，先政府帶頭后市場(chǎng)推進(jìn)，先保障低收入人群后考慮其他群體，先規(guī)劃城區(qū)后設(shè)計(jì)建筑的思路。
發(fā)展路徑
一是規(guī)?；七M(jìn)。根據(jù)各地區(qū)氣候、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)，因地制宜地進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，逐步推動(dòng)先行地區(qū)和新建園區(qū)（學(xué)校、醫(yī)院、文化等園區(qū)）的新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。
二是新舊結(jié)合推進(jìn)。將新建區(qū)域和舊城更新作為規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑的重要手段。新建區(qū)域的建設(shè)注重將綠色建筑的單項(xiàng)技術(shù)發(fā)展延伸至能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀等多項(xiàng)技術(shù)的集成化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源效率的整體提升。舊城更新應(yīng)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行老舊小區(qū)環(huán)境整治；老舊基礎(chǔ)設(shè)施更新改造；老舊建筑的抗震及節(jié)能改造。
三是梯度化推進(jìn)。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)資金充足、產(chǎn)業(yè)成熟的有利條件，優(yōu)先試點(diǎn)強(qiáng)制推廣綠色建筑，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。中部地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件，劃分重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展綠色建筑。西部地區(qū)擴(kuò)大單體建筑示范規(guī)模，逐步向規(guī)?；七M(jìn)綠色建筑過渡。
四是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。培育創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果推廣應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型建筑材料、裝備、技術(shù)與產(chǎn)品，限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)品，大力推廣可再生能源技術(shù)的綜合應(yīng)用，培育綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成高效合理的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在推動(dòng)力方面，由政府引導(dǎo)逐步過渡到市場(chǎng)推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提升企業(yè)的發(fā)展活力，加大市場(chǎng)主體的融資力度，推進(jìn)綠色建筑市場(chǎng)化發(fā)展。
五是系統(tǒng)化推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，結(jié)合城市和農(nóng)村實(shí)際情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和更新改造中，因地制宜納入低碳、綠色和生態(tài)指標(biāo)體系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水資源、生態(tài)與環(huán)境，改善城鄉(xiāng)用地、用能、用水、用材結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型。
重點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)
在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。并及時(shí)評(píng)估和總結(jié)，加快推廣。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)的建設(shè)要切實(shí)從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、能力等方面，加大力度，創(chuàng)新機(jī)制，全面推進(jìn)。一是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路徑及相關(guān)措施。二是建立并完善適應(yīng)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管的體制機(jī)制和政策制度以及參考評(píng)價(jià)體系。三是建立并完善綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系。四是加大激勵(lì)力度，形成財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貸款貼息等多樣化的激勵(lì)模式。進(jìn)行綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，納入建筑節(jié)能和綠色建筑專項(xiàng)檢查制度，對(duì)各地綠色生態(tài)城區(qū)的實(shí)施效果進(jìn)行督促檢查。五是加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，制定促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)的城市應(yīng)制定生態(tài)戰(zhàn)略，開發(fā)指標(biāo)體系，實(shí)行綠色規(guī)劃，推動(dòng)綠色建造，加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)價(jià)。一是制定涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約、生態(tài)宜居等內(nèi)容的綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。二是建立法規(guī)和政策激勵(lì)體系，形成有利于綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展的環(huán)境。三是建立包括空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統(tǒng)水資源利用率等指標(biāo)的綠色生態(tài)城區(qū)控制指標(biāo)體系，進(jìn)而制定新建區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)全面建設(shè)。四是在綠色生態(tài)城區(qū)的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓階段，將綠色技術(shù)相關(guān)要求作為項(xiàng)目批復(fù)的前置條件。五是完善綠色生態(tài)城區(qū)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等階段進(jìn)行全過程監(jiān)管。六是建立綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各項(xiàng)措施和指標(biāo)的完成情況及效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保建設(shè)效果，指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)。
推動(dòng)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展
一是建立綠色建筑全壽命周期的管理模式，注重完善規(guī)劃、土地、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和拆除等階段的政策措施，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，確保工程質(zhì)量和綜合效益。二是建立建筑用能、用水、用地、用材的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)完善綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)等制度。三是抓好綠色建筑規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，確保將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地出讓等環(huán)節(jié)中。四是注重運(yùn)行管理，確保綠色建筑綜合效益。五是明確部門責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綠色建筑的發(fā)展，并會(huì)同發(fā)改、教育、衛(wèi)生、商務(wù)和旅游等部門制定綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館的發(fā)展目標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系等，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展。
大力發(fā)展綠色農(nóng)房
一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見和政策措施，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度體系，出臺(tái)綠色生態(tài)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并逐步實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證制度，對(duì)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展綠色建筑提出要求。繼續(xù)實(shí)施綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范項(xiàng)目。編制村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，指導(dǎo)地方完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。二是省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門各地開展農(nóng)村地區(qū)土地利用、建設(shè)布局、污水垃圾處理、能源結(jié)構(gòu)等基本情況的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上確定地方村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。出臺(tái)地方鼓勵(lì)村鎮(zhèn)綠色發(fā)展的法規(guī)和政策。組織編制地方農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集。研究具有地方特色、符合綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、結(jié)構(gòu)體系和實(shí)施方案。三是市（縣）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制符合本地綠色生態(tài)發(fā)展要求的新農(nóng)村規(guī)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民在新建和改建農(nóng)房過程中按照地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)和改造。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，組織農(nóng)民在新建、改建農(nóng)房過程中使用適用材料和技術(shù)。
加快發(fā)展綠色建筑產(chǎn)業(yè)
提高自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，推動(dòng)綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，建立配套服務(wù)體系，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)、集成、應(yīng)用，提高自主創(chuàng)新能力和技術(shù)集成能力，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心，重點(diǎn)支持綠色建筑新材料、新技術(shù)的發(fā)展。二是推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，推廣技術(shù)含量高、規(guī)模效益好的綠色建材，并培育綠色建筑相關(guān)的工程機(jī)械、電子裝備等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、測(cè)評(píng)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)人員教育和培訓(xùn)。四是大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的新型建筑體系，加快形成預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等工業(yè)化建筑體系，盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化，加快建設(shè)集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)。大力推廣住宅全裝修，推行新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一，對(duì)綠色建筑的住宅項(xiàng)目，進(jìn)行住宅性能評(píng)定。五是促進(jìn)可再生能源建筑的一體化應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)適合本地區(qū)資源條件及建筑利用條件的可再生能源技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)制推廣，提高可再生能源建筑應(yīng)用示范城市的綠色建筑的建設(shè)比例，積極發(fā)展太陽(yáng)能采暖等綜合利用方式，大力推進(jìn)工業(yè)余熱應(yīng)用于居民采暖，推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的高水平應(yīng)用。六是促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，積極推進(jìn)地級(jí)以上城市全面開展建筑垃圾資源化利用，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要系統(tǒng)推行建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、再利用等各項(xiàng)工作，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，實(shí)行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，建立專門的建筑垃圾集中處理基地。
著力進(jìn)行既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)老舊城區(qū)的生態(tài)化更新改造
一是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門制定推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立既有建筑節(jié)能改造長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是制定既有居住、公共建筑節(jié)能改造標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范。三是設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，各地方財(cái)政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實(shí)改造費(fèi)用。四是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，編制地方既有建筑節(jié)能改造的工作方案。五是推動(dòng)城市舊城更新實(shí)現(xiàn)“三改三提升”，改造老舊小區(qū)環(huán)境和安全措施，提升環(huán)境質(zhì)量和安全性，改造供熱、供氣、供水、供電管網(wǎng)管線，提升運(yùn)行效率和服務(wù)水平，改造老舊建筑的節(jié)能和抗震性能，提升建筑的健康性、安全性和舒適性。六是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將節(jié)能改造實(shí)施過程納入基本建設(shè)程序管理，對(duì)施工過程進(jìn)行全過程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。七是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在節(jié)能改造中應(yīng)大力推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的新型節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。
保障措施
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任
落實(shí)《綠色建筑行動(dòng)方案》的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到地方，將目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系?？己私Y(jié)果作為節(jié)能減排綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行責(zé)任追究。
完善法規(guī)和部門規(guī)章
一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規(guī)體系。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地編制促進(jìn)綠色建筑地方性法規(guī)，建立并完善地方綠色建筑法規(guī)體系。三是開展《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的修訂工作，明確從規(guī)劃階段抓綠色建筑，從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和報(bào)廢等階段對(duì)綠色建筑進(jìn)行全壽命期監(jiān)管。四是加強(qiáng)對(duì)綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，依法推進(jìn)綠色建筑。
完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
一是加快制定《城市總體規(guī)劃編制和審查辦法》，研究編制全國(guó)綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是引導(dǎo)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定適合本地區(qū)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南、設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。培育和提高地方開展評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的能力建設(shè)，大力推進(jìn)地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。四是制定配套的產(chǎn)品（設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑工程需要的定額項(xiàng)目。五是鼓勵(lì)地方出臺(tái)農(nóng)房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（圖集）。
加強(qiáng)制度監(jiān)管
實(shí)行以下十項(xiàng)制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規(guī)劃審查中增加對(duì)綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，對(duì)不符合要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)，在新建區(qū)域、建筑的立項(xiàng)審查中增加綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容。二是建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度，將可再生能源利用強(qiáng)度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。三是綠色建筑設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查制度，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑專項(xiàng)審查，達(dá)不到要求的不予通過。四是施工的綠色許可制度，對(duì)于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。五是實(shí)行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計(jì)文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節(jié)水器具和太陽(yáng)能建筑一體化強(qiáng)制推廣制度，不使用符合要求產(chǎn)品的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案；對(duì)太陽(yáng)能資源適宜地區(qū)及具備條件的建筑強(qiáng)制推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化系統(tǒng)。七是建立建筑的精裝修制度，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制推行綠色建筑的項(xiàng)目實(shí)行精裝修制度，對(duì)未按要求實(shí)行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證。八是完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，建立自愿性標(biāo)識(shí)與強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的一般住宅和公共建筑，實(shí)行自愿性評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，對(duì)按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實(shí)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，并逐步過渡到對(duì)所有新建綠色建筑均進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。九是建立建筑報(bào)廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報(bào)廢；需拆除報(bào)廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進(jìn)建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業(yè)資格認(rèn)證制度，全面培訓(xùn)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、安裝、評(píng)估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，實(shí)行考證并持證上崗制度。
創(chuàng)新體制機(jī)制
規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機(jī)制：一是建立和完善能效交易機(jī)制。研究制定推進(jìn)能效交易的實(shí)施意見，研究制定能效交易的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)和規(guī)范建筑領(lǐng)域能效交易。建立覆蓋主要地區(qū)的建筑能效交易平臺(tái)。積極與國(guó)外機(jī)構(gòu)交流合作，推進(jìn)我國(guó)建筑能效交易機(jī)制的建立和完善。二是積極推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的合同能源管理。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源服務(wù)行為，利用國(guó)家資金重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造。三是推進(jìn)供熱體制改革，全面落實(shí)供熱計(jì)量收費(fèi)。建立健全供熱計(jì)量工程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行閉合管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)把計(jì)量和溫控裝置質(zhì)量，要由供熱企業(yè)在當(dāng)?shù)刎?cái)政或者供熱等部門監(jiān)督下按照規(guī)定統(tǒng)一公開采購(gòu)。全面落實(shí)兩部制熱價(jià)制度，取消按面積收費(fèi)。四是積極推動(dòng)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包制。要研究制定促進(jìn)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包的推進(jìn)意見，會(huì)同有關(guān)部門研究相關(guān)激勵(lì)政策，逐步建立鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)行工程總承包的設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)體系。修訂《民用建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)管理暫行辦法》、《民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對(duì)新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)和督促地方將能效測(cè)評(píng)作為驗(yàn)證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎(jiǎng)勵(lì)的必要條件。加大民用建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國(guó)家及省兩級(jí)能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。
強(qiáng)化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐
一是國(guó)家設(shè)立綠色建筑領(lǐng)域的重大研究專項(xiàng)，組織實(shí)施綠色建筑國(guó)家科技重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。二是加大綠色建筑領(lǐng)域科技平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)建立華南、華東、華北和西南地區(qū)的國(guó)家級(jí)綠色建筑重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)開展綠色建筑重點(diǎn)和難點(diǎn)技術(shù)的重大科技攻關(guān)。三是加快綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢、檢測(cè)、評(píng)估與展示等方面的專業(yè)服務(wù)，開發(fā)綠色建筑設(shè)計(jì)、檢測(cè)軟件，協(xié)助政府主管部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從事技術(shù)研究和推廣、實(shí)施國(guó)際合作、組織培訓(xùn)等技術(shù)研究和推廣工作。四是建立以企業(yè)為主，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的創(chuàng)新體制，國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關(guān)企業(yè)為主體，研究單位和高校積極參與的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，占領(lǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。五是加快綠色建筑核心技術(shù)體系研究，推動(dòng)規(guī)模化技術(shù)集成與示范，包括突破建筑節(jié)能核心技術(shù)，推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；開展住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，改善提升室內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)；發(fā)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑節(jié)水與水資源綜合利用品質(zhì)；建立節(jié)能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)，推動(dòng)建筑可持續(xù)改造；加強(qiáng)適用綠色技術(shù)集成研究，推動(dòng)低成本綠色建筑技術(shù)示范；加快綠色施工、預(yù)制裝配技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色建造發(fā)展。六是加大高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設(shè)綠色建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)綠色建材、節(jié)能環(huán)保和可再生能源等行業(yè)的發(fā)展。七是定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄，促進(jìn)綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)化和升級(jí)。八是金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，對(duì)于生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施貸款貼息等政策。
完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
一是支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬(wàn)元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評(píng)價(jià)等級(jí)、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對(duì)規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度。支持地方因地制宜開展綠色建筑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編制和支撐技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)體系形成及示范工程。鼓勵(lì)地方因地制宜創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，放大資金使用效益。二是對(duì)二星級(jí)及以上的綠色建筑給予獎(jiǎng)勵(lì)。二星級(jí)綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級(jí)綠色建筑80元/平方米。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化等情況進(jìn)行調(diào)整。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定綠色建筑定額，據(jù)此作為政府投資的綠色建筑項(xiàng)目的增量投資預(yù)算額度，對(duì)滿足綠色建筑要求的項(xiàng)目給予快速立項(xiàng)的優(yōu)惠。四是綠色建筑獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達(dá)到高星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)，保障性住房發(fā)展一星級(jí)綠色建筑達(dá)到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補(bǔ)助。五是改進(jìn)和完善對(duì)綠色建筑的金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)購(gòu)買綠色住宅的消費(fèi)者在購(gòu)房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。六是研究制定對(duì)經(jīng)標(biāo)識(shí)后的綠色建筑給予開發(fā)商容積率返還的優(yōu)惠政策。
加強(qiáng)能力建設(shè)
一是大力扶持綠色建筑咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)企業(yè)發(fā)展，提供綠色建筑全過程咨詢服務(wù)。二是完善綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)綠色建筑領(lǐng)域的新建筑、新創(chuàng)意、新技術(shù)的因地制宜應(yīng)用，大力發(fā)展鄉(xiāng)土綠色建筑。三是加強(qiáng)綠色建筑全過程包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、拆除從業(yè)主體的資質(zhì)準(zhǔn)入，保證綠色建筑的質(zhì)量和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。四是建立綠色建筑從業(yè)人員（咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)價(jià)、運(yùn)行管理等從業(yè)人員）定期培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)綠色建筑現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)進(jìn)行宣貫。五是加強(qiáng)高等學(xué)校綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才。
開展宣傳培訓(xùn)
一是利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道普及綠色建筑知識(shí)，提高群眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)，樹立綠色節(jié)能意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。二是加大綠色建筑的相關(guān)政策措施和實(shí)施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)綠色建筑理念的發(fā)展與提升。